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天津市关于积极推进“互联网+”行动的实施意见(全文)

2016年08月26日 11:58 来源:天津市人民政府办公厅

大力发展“互联网+”是党中央、国务院推动创新驱动发展战略的一项重要部署,也是天津市重塑创新体系、激发创造活力、培育新兴业态、创新服务模式,推动大众创业万众创新,主动适应经济发展新常态的重要举措。为深入贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)精神,促进互联网创新成果与经济社会各领域深度融合,提升实体经济创新力和生产力,打造经济提质增效升级的新引擎,加快经济转型和社会事业发展,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实市委十届五次、六次、七次、八次、九次全会部署,紧抓五大国家战略机遇,按照“开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序”的原则,推动“互联网+”与供给侧结构性改革协同发展,推动“互联网+”与大众创业万众创新、产业转型升级、社会民生服务、城市绿色发展等领域融合创新,积极运用互联网技术和模式,着力做优存量,着力做大增量,着力创新服务,着力提质增效,激发创新创造活力、培育新兴业态、优化生产生活方式,构筑经济社会发展的新优势和新动能,使互联网成为建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的重要引擎,成为建设经济发达之都、创新创业之都、绿色宜居之都、魅力人文之都、和谐幸福之都的有力支撑。

(二)发展目标。到2018年,全市互联网与经济社会各领域发展相互融合、网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。建成较为完善、安全可控、具有国际先进水平的网络基础设施,孵化培育一批网络创新型企业,形成一批“互联网+”产业集群,壮大一批“互联网+”重点领域,将天津打造成为全国重要的互联网产业和服务应用领航区和集聚地。

1.产业转型成效显着。互联网在促进制造业、现代农业等产业转型升级方面取得积极成效,物联网、云计算、大数据等新兴业态加速发展,两化融合(信息化和工业化深度融合)发展水平、电子商务交易规模处于全国先进水平。

2.公共服务便捷普惠。健康医疗、教育服务、社会保障等民生领域互联网应用更加丰富,公共服务更加多元,线上线下结合更加紧密。社会服务资源配置不断优化,公众享受到更加公平、高效、优质、便捷的服务。

3.城市管理智慧精细。实现对基础设施、交通设施的全面数字化、虚拟化,数据融合、信息共享和业务协同水平显着提升,公共交通、公共安全、环境保护等领域实现互联网管理,城市管理水平大幅提升。

4.发展环境更加优化。有利于互联网新业态、新模式发展的政策体系和服务体系更加健全,相关标准规范、信用体系和法规规章逐步完善。基础资源支撑不断增强,行业监管、数据开放等领域改革加快推进,与互联网经济相适应的行政管理体系基本建立。

二、重点任务

聚焦“互联网+”创业创新、产业融合升级、民生便捷服务、城市智慧管理、创新政务服务等重点领域,统筹兼顾,动态调整,有序推进,加快构建互联网与经济社会协同发展新生态。

(一)“互联网+”大众创业万众创新。充分发挥互联网的创新驱动作用,以促进创业创新为重点,加快实施众创空间示范工程,推动各类要素资源聚集、开发和共享,形成大众创业、万众创新的浓厚氛围,打造创业创新集聚地和全国有影响力的创业创新中心。

1.构建互联网双创平台载体。发挥互联网开放创新优势,鼓励社会力量投资建设或运营创新工场、创客空间等新型众创空间发展。支持国家自主创新示范区“一区二十一园”、科技企业孵化器、大学科技园、商贸企业集聚区等利用现有条件,通过市场化方式构建一批创业与创新、线上与线下、孵化与投资相结合的集工作、网络、社交和资源共享于一体的互联网众创空间。充分利用“互联网+”技术和思维,依托市区老建筑、老厂房等,提升环境功能,吸引创业创新人才和总部机构聚集,建设一批聚集能力强的“互联网+”创业创新载体。积极打造互联网创业小镇、移动互联网小镇、云计算小镇等一批“互联网+”特色小镇。(市科委、市教委、市发展改革委牵头,市工业和信息化委、市农委、市金融局、市中小企业局等配合)

2.完善双创服务体系。依托“互联网+”技术,加快建设滨海新区中心商务区“双创特区”,完善创业创新公共服务支撑体系,建设高水平的国家双创示范基地。积极打造众创、众包、众扶、众筹平台,推动科技服务、知识产权服务、人才服务、社会保障服务、金融服务等双创扶持政策与互联网平台联动协作,切实提升为创业团队和个人的服务效能。支持众创空间为创业创新者提供“互联网+”相关服务,鼓励各类主体充分利用互联网开展创业创新,积极采用云设计、用户参与研发等新模式,促进创新资源共享与合作。(市科委、市教委、市发展改革委牵头,市工业和信息化委、市人力社保局、市知识产权局、市金融局、市中小企业局、滨海新区中心商务区管委会等配合)

3.强化双创主体支撑。夯实企业主体,全面实施科技“小巨人”升级版,培育壮大一批“互联网+”骨干企业,鼓励有条件的互联网企业和基础电信企业利用技术优势和产业整合能力,向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源,培育孵化新的创业企业,形成协同互动发展局面。发挥平台作用,布局建设一批“互联网+”领域的国家级和市级工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心等工程化平台,加强“互联网+”的集成应用和示范。强化技术创新环境营造、知识产权保护、资本市场等要素支撑,完善科技成果转化、科研评价、收入分配等运行机制,激发“互联网+”企业家、互联网创客、高等院校和科研机构的积极性和创造性,提升各类主体的创新热情。(市科委、市教委牵头,市发展改革委、市工业和信息化委、市知识产权局、市金融局、市中小企业局、市通信局等配合)

(二)“互联网+”产业融合升级。依托现有产业基础,加快互联网与先进制造、现代农业、普惠金融、高效物流、电子商务等重点领域的深度融合,打造“互联网+”产业区域创新中心。

1.“互联网+先进制造”。依托全国先进制造研发基地建设,发展基于互联网的协同制造新模式,打造智能制造示范区和领航区。推进制造智能化,开展智能制造试点示范,建设中德智能制造示范区,提升精准制造、敏捷制造、柔性制造能力,打造一批智能工厂和数字化车间。大力推广云计算、物联网、机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用,推进生产装备智能化升级和工艺流程改造,构建共享协作的智能制造产业体系。推进制造网络化,积极推行众包设计研发、虚拟仿真、三维在线打印等网络化制造新模式,支持企业生产、质量控制和运营管理全面联网,鼓励企业在线实时发布研发设计资源、生产制造和物流配送能力,形成“线下资源线上配置”的新型生产方式。推进制造服务化,实施大数据共享工程,构建一批行业云服务平台,重点在航空航天、高端装备、新一代信息技术、生物医药与健康、新能源与新能源汽车、节能环保、海洋高技术等行业开展大数据应用示范。引导和支持企业基于互联网开展远程维护、质量诊断、过程优化等在线增值服务,实现从制造向“制造+服务”的转型升级。(市工业和信息化委牵头,市发展改革委、市科委、市国资委、市中小企业局、市邮政局等配合)

2.“互联网+普惠金融”。提升互联网金融服务能力和管理水平,构建丰富、安全、便捷的互联网金融服务体系。规范发展以互联网为载体,符合国家监管要求的网络支付、网络借贷、网络证券、网络保险、网络征信等互联网金融业态,培育一批互联网金融创新型企业。支持金融企业与互联网企业开展金融云服务,提供多样化、个性化、精准化的金融产品。合理引导风险投资基金、天使投资基金、创业投资引导基金和产业投资基金投资于互联网金融企业。争取设立专业互联网保险公司,发挥保险业在防范互联网金融风险中的作用。鼓励金融租赁公司利用互联网技术开展金融租赁业务。支持民营银行积极利用互联网服务科技企业,发展科技型小微金融等创新型金融业务。(市金融局牵头,市科委、人民银行天津分行、天津银监局、天津保监局、天津证监局、市通信局、市网信办等配合)

3.“互联网+高效物流”。发挥港口优势,依托重点物流园区,深化互联网在物流领域应用,建设智能高效、智慧便捷、共享互通、成本降低的现代物流体系。构建物流大数据平台,充分利用互联网技术,提升完善天津港物流公共信息服务平台、陆路港货运交易中心和电子口岸平台等现有区域性物流信息平台功能。整合汽车、电子、钢铁、化工、医药、农业等重点行业物流信息资源,探索建设具有区域影响力的物流资源交易平台。创新物流服务模式,积极发展精准服务、体验服务、无人机快递物流等物流新模式,推进制造业物流、农村物流、电子商务物流、城市配送、冷链物流和国际物流等智能化发展。完善智能仓储系统,建设智能化物流仓储基地和货物集散中心,加快各类仓储机构、商贸中心的智能化、网络化改造,提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率,增强智慧服务水平。健全智能配送物流体系,布局建设一批智能化、现代化的物流配送中心,加快推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联,鼓励发展冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式,推进农村配送中心和农村物流体系建设。(市发展改革委牵头,市工业和信息化委、市商务委、市交通运输委、市农委、市口岸办、市网信办、市邮政局等配合)

4.“互联网+现代农业”。围绕现代都市型农业发展需求,加强互联网在农业生产、经营、管理和服务等环节应用,推动形成网络化、智能化、精细化的现代都市型农业发展新模式。推进农业物联网建设。实施农业物联网区域试验提升工程,加快传感器、智能检测设备、智能服务终端等关键技术创新;大力开展产业应用建设,推广成熟可复制的农业物联网应用模式;建立农业大数据应用平台,研究建立主要农产品生产发育监测、农产品安全实时监测系统,开展耕地资源大数据建设,建立农业大数据信息服务共享机制。推进信息服务便捷化。完善物联网、政务网、信息服务网的服务功能,打造服务京津冀三地的农业物联网平台;构建统一的农产品质量安全信息化综合服务平台,实现农产品质量安全的集中追溯、分类监管、综合决策、统一服务;推进信息进村入户建设,通过互联网为农民提供便捷化信息服务。(市农委牵头,市工业和信息化委、市商务委、市科委、市邮政局等配合)

5.“互联网+电子商务”。巩固和扩大电子商务应用领域,推动互联网与电子商务融合创新发展。推进跨境电子商务试点,加快推进建设中国(天津)跨境电子商务综合试验区,鼓励各类跨境电子商务服务商发展,优化跨境电子商务通关、检验检疫、税务、结汇、仓储物流等环节综合服务,建设集保税展示、物流、交易、服务于一体的跨境电子商务创新试验园区。大力发展行业电子商务。围绕钢铁、机械、有色金属、工业原料、能源、化工、电子、轻纺、医药等重点领域,推动相关领域企业开展网上交易、物流配送、信用支付等服务。推进农产品电子商务应用,引导鼓励现代农业企业、农村合作组织和农业大户开展农产品在线销售业务,争取开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点,促进农业大宗商品电子商务发展。推动电子商务应用创新,积极鼓励企业利用移动社交、新媒体等新渠道,发展社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式。(市商务委、市工业和信息化委牵头,市发展改革委、市财政局、市金融局、市国税局、市交通运输委、市农委、市国资委、市市场监管委、市口岸办、市网信办、市中小企业局、市邮政局、天津海关、天津检验检疫局等配合)

(三)“互联网+”民生便捷服务。重点发展基于互联网的健康医疗、教育服务、社会保障等新兴服务,进一步优化公共服务供给和资源配置,为改善民生服务提供新方式。

1.“互联网+健康医疗”。依托互联网、云计算、大数据等新技术,推进医疗资源和服务共享,形成惠及民生的“互联网+健康医疗”新局面。加快医疗卫生机构信息互联互通,促进全员人口信息库、居民电子健康档案和电子病历三大数据库融合。利用大数据、云计算等技术手段,提高重大疾病和突发公共卫生事件的防控能力。建立跨机构医疗信息共享交换标准体系,利用市级人口健康信息平台,构建市级医学影像、检验检查等信息共享交换诊断中心。探索推广在线医疗卫生新模式,积极发展基于互联网的医疗卫生服务,推动各大医疗机构利用移动互联网新技术提供预约诊疗、候诊提醒、诊间缴费、检验检查报告自助查询、药品配送等服务。拓展医疗服务模式,探索电子处方等网络医疗健康服务应用,发展双向转诊、医疗联合体等新型医疗模式,打破医院围墙。以企业为主体建设基因检测技术应用示范中心,鼓励开展基因检测、疾病预防等健康服务。建立健全基于互联网的养老服务体系,以社区为基础,以健康服务机构为主体,搭建养老信息服务网络平台,提供护理看护、健康管理、康复照料、紧急救助等居家养老服务。充分运用智能穿戴设备和物联网等技术采集居民健康信息,实现养老信息与医疗信息互通,促进健康信息动态管理,提高养老服务水平。(市卫生计生委牵头,市民政局、市人力社保局、市发展改革委等配合)

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